河南省人民政府關(guān)于規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老
2020-09-02
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌（以下簡稱省級統(tǒng)籌）制度改革的決策部署，推動我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）制度持續(xù)健康發(fā)展，按照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和指示要求，著力解決我省養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡不充分的問題。圍繞建立健全更加公平、更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的目標，從實際出發(fā)，進一步規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度，明晰各級政府責任，理順養(yǎng)老保險基金（以下簡稱基金）管理體制，增強基金保障能力，防范基金支付風險，推動全省養(yǎng)老保險制度可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標。建立全省規(guī)范統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責任分擔機制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵約束機制等全省統(tǒng)一，構(gòu)建全省一體化的養(yǎng)老保險制度體系。從2020年10月1日起，實行以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌制度，合理均衡地區(qū)間基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）基本原則。
——促進公平。統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)全省各類參保對象平等參加養(yǎng)老保險，公平享受養(yǎng)老保險權(quán)益，增強制度的公平性。
——防控風險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高基金整體抗風險能力，增強制度的可持續(xù)性。
——明確責任。建立各級政府責任明晰、分級負責的管理體制，合理分擔基金收支缺口，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
——規(guī)范服務(wù)。建立完善全省統(tǒng)一集中的社會保險信息系統(tǒng)，實行全省統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險服務(wù)標準化、管理精細化、決策科學化。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。
1.統(tǒng)一參保范圍。按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定確定參保單位和人員范圍。職工應(yīng)依法參加養(yǎng)老保險，由用人單位和職工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險，由個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。
2.統(tǒng)一繳費比例。全省參加養(yǎng)老保險的用人單位及其職工繳費比例分別為16%和8%，靈活就業(yè)人員繳費比例為20%。任何地方不得降低國家和我省規(guī)定的繳費比例。
3.統(tǒng)一繳費基數(shù)。以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱單位就業(yè)人員平均工資）核定全省個人繳費工資基數(shù)上下限標準。參保單位以其全部職工個人繳費工資基數(shù)之和作為單位繳費工資基數(shù)；職工以本人上一年度月平均工資作為個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)低于全省單位就業(yè)人員平均工資60%的，按60%計算繳費工資基數(shù)；超過全省單位就業(yè)人員平均工資300%的部分，不計入繳費工資基數(shù)。靈活就業(yè)人員可以在全省單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間自主選擇申報繳費工資基數(shù)。
4.統(tǒng)一計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按全省單位就業(yè)人員平均工資確定，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，制定全省基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)過渡辦法。具體辦法按國家要求另行制定。
5.統(tǒng)一待遇項目。嚴格執(zhí)行國家及我省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇政策和支付項目。今后各地不得自行出臺養(yǎng)老保險政策，不得擅自增加待遇項目或提高待遇標準；不得將統(tǒng)籌外項目納入基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的必須予以清理糾正。
（二）統(tǒng)一基金收支管理。自2020年10月1日起，全省實行基金省級統(tǒng)一集中管理、“收支兩條線”全額繳撥，基金由省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
基金省級統(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）。基金收入項目包括：基本養(yǎng)老保險費收入、利息收入、委托投資收益、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、中央調(diào)劑金收入以及其他收入等。自2020年10月1日起，各地征收的基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)一繳至省級國庫，由省財政廳按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級財政專戶。為確保全省養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，各地2020年9月30日累計結(jié)余基金應(yīng)全額上解至省級財政專戶，其中：2020年8月1日前辦理的定期存款、國債等，到期兌付本息后上解；2020年8月1日后辦理的定期存款、國債等，通過提前兌付方式收回本息，連同基金結(jié)余活期存款于2020年10月10日前上解。各地要加強基金征繳工作，積極穩(wěn)妥推進征繳方式改革。
基金省級統(tǒng)支是指全省各項基金支出由省級統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付。基金支出項目包括：養(yǎng)老保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、中央調(diào)劑金支出以及其他支出等。自2020年10月1日起，全省各項基金支出由省級財政專戶統(tǒng)一安排撥付。各地要切實履行責任，做好基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支繳撥辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳、稅務(wù)局另行制定。
（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。全省統(tǒng)一編制基金預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的基金預(yù)算管理辦法。基金預(yù)算編制按照“規(guī)范統(tǒng)一、明確責任、講求績效、收支平衡”的原則，根據(jù)上一年度全省基金預(yù)算完成情況，統(tǒng)籌考慮全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展實際，合理確定預(yù)算指標。基金年度預(yù)算草案由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同省稅務(wù)局編制，經(jīng)省人力資源社會保障廳、財政廳審核，按法定程序批準后執(zhí)行。增強預(yù)算管理的嚴肅性和剛性約束力，確保應(yīng)繳盡繳、支出合規(guī)。加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和評估，強化預(yù)算執(zhí)行績效考核和監(jiān)督，通過預(yù)算績效考核督促各地政府落實工作責任，確保基金平穩(wěn)運行。基金預(yù)算管理辦法由省財政廳、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局另行制定，報省政府同意后實施。
（四）統(tǒng)一責任分擔機制。全省實行基金省級統(tǒng)一收支、工作責任分級負責、基金缺口合理分擔的運行機制。省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任，各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險工作承擔屬地責任。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導省級統(tǒng)籌工作，在綜合考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立基金缺口責任分擔機制，合理確定各地政府對基金缺口的分擔辦法。基金缺口分擔辦法由省財政廳、人力資源社會保障廳另行制定，報省政府同意后實施。
（五）統(tǒng)一激勵約束機制。建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險工作激勵約束機制。按照“權(quán)責對應(yīng)、客觀公正、務(wù)實高效、獎優(yōu)罰劣”的原則，明確各地政府在政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、預(yù)算執(zhí)行、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面的工作責任，并對工作完成情況進行績效考核，確定當?shù)仞B(yǎng)老保險工作責任績效水平。績效考核每年由省政府組織實施，考核結(jié)果定期向全省通報并實施激勵約束。對工作績效好的地方，通報表揚并實行征收激勵；對工作績效差的地方，省政府約談當?shù)卣I(lǐng)導并實行支出約束。對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強督促整改，并對當?shù)卣跋嚓P(guān)責任人進行問責。
（六）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。建立全省統(tǒng)一集中的社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、全省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設(shè)，積極推進社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，大力推進電子社會保障卡應(yīng)用，開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢服務(wù)。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門和銀行系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，有效支撐基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的精細化管理。加快與國家社會保險公共服務(wù)平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等多渠道公共服務(wù)體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)線上線下協(xié)同經(jīng)辦，為養(yǎng)老保險服務(wù)人本化、決策管理科學化提供有力支撐。
（七）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，在養(yǎng)老保險參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。在經(jīng)辦管理中，大力推行事前告知承諾、事中信用評價和分類監(jiān)管、事后失信懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立省級統(tǒng)籌運行情況實時監(jiān)控體系，加大數(shù)據(jù)稽核力度。建立健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)督風險防控體系，嚴格落實內(nèi)控制度，加強內(nèi)控稽核，防范化解風險。
（八）建立風險預(yù)警機制。建立防范化解基金運行潛在風險預(yù)警機制，加強基金運行潛在風險應(yīng)對和處置能力建設(shè)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合，制定應(yīng)急處置預(yù)案，及時做好預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對處置工作。建立基金收支重大風險預(yù)警報告制度，對可能出現(xiàn)影響基金收支的重大風險，要及時向當?shù)攸h委、政府和省政府報告。
（九）多渠道充實基金。加快推進我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實基金工作，明確劃轉(zhuǎn)的對象范圍，確保應(yīng)劃盡劃，劃轉(zhuǎn)的國有資本收益專項用于彌補基金缺口。加快明確劃轉(zhuǎn)的國有資本收益彌補基金的途徑和方式，盡早充實基金，增強基金支撐能力。進一步拓展基金籌措方式和渠道，積極開展基金投資運營，適時研究建立我省養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金，積極應(yīng)對老齡化背景下的基金支付風險。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度是完善養(yǎng)老保險制度體系的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，強化大局意識，密切協(xié)作配合，細化政策措施，健全工作機制，確保規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度工作穩(wěn)步推進。
（二）明確責任分工。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、稅務(wù)局負責規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度的組織實施工作。省人力資源社會保障廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責政策制定、考核獎懲、基金監(jiān)管、政策宣傳，審核匯總基金預(yù)決算草案并根據(jù)批復(fù)的基金預(yù)算下達基本養(yǎng)老保險費收入和養(yǎng)老保險待遇支出計劃，加強基金運行監(jiān)測和預(yù)警等工作。省財政廳負責省級財政專戶管理、保障支出基金按時足額撥付到位，牽頭編制基金預(yù)決算草案，落實基金預(yù)決算和基金缺口責任分擔機制，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。省統(tǒng)計局負責核定全省城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資及全省城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人數(shù)等社會經(jīng)濟發(fā)展指標。省稅務(wù)局負責組織基本養(yǎng)老保險費征繳工作，并及時組織征收入庫；協(xié)同編制基金預(yù)決算草案；協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)；編制全省基金預(yù)決算草案；督促各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好參保擴面、基金統(tǒng)收統(tǒng)支和待遇發(fā)放等工作；落實基金內(nèi)部風險防控機制；不斷提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平。各級政府承擔本行政區(qū)域養(yǎng)老保險工作主體責任；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導本級政府各部門開展工作，切實保障本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費；按照統(tǒng)一部署，制定工作方案，抓好貫徹落實，確保規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度各項工作落實。
（三）加強部門協(xié)同。各級人力資源社會保障、財政、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門要各司其職、協(xié)同配合、壓實責任、狠抓落實，共同做好規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度工作。省人力資源社會保障廳要會同省財政廳、稅務(wù)局加大監(jiān)督指導力度，重大問題及時報告省政府。
本通知規(guī)定根據(jù)國家政策和我省實際情況適時調(diào)整完善。之前有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。《河南省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度的通知》（豫政〔2018〕19號）同時廢止。
